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共享资源、意愿及计划是其必不可少的条件。

土地收用制度的根本宗旨在于确保成为公共利益的事业能够迅速、圆满推行，同时谋求对私有财产的保护，并对这两个目的进行调整，所以，对公正、慎重的程序和适正的补偿进行考虑乃是该制度的基本要求。[11] 参见[日]南博方著，杨建顺译：《行政法》（第六版），中国人民大学出版社2009年版，第169页。

更何况，在现代国家，利害相互对立、错综复杂的情形增加，要求行政性介入、对诸多利益进行调整的情形增多，即便在通常的许认可等行政作用中，也不得不考虑并致力于调整私人相互间的这些错综复杂的利害关系，而不宜只考虑许认可申请的合法要件该当性，即不宜仅以行政主体和行政相对人的关系来判断行政行为是非曲直。4.参与手法的整备和多样化 参与手法的整备和多样化的问题[67]，涉及在公听会上所提出的意见以及由居民所提出的意见书，行政是否以及如何承担考虑和应答的义务。根据该法第63条第1款，关于收用土地的区域等，原则上只能在对申请书等的纵览期间内提交的意见书等所记载的事项进行说明的范围内，以口头形式陈述意见。[73]简言之，土地规制和征收涉及复杂的利益，须在对能够得到的价值和将失去的价值进行比较衡量的基础上作出判断取舍，然而，由于客观性基准存在局限性，对包括基准制定等判断取舍进行程序性或者过程性统制，便是土地征收领域正当程序理念的内在要求。在这些法定程序之外，为实现土地收用的公共福祉而要求增设法定外程序。

当然，在仲裁中，将难以像和解那样全部以合意推进。由于行政厅所实施的合法行为，对财产权产生了损失，理所当然应当予以完全填补。3.个人信息查询、提供与共享中的利益平衡 最终，个人信息的使用可能涉及查询、提供以及共享诸多内容。

本着风险共担的考量，社会保险的缴费单位实际上也是个人、单位等多主体，实际上也存在着一定的对价关系，即缴纳的保险费用与后期可能因此获得的保障利益密切相关社保黑名单信息将被纳入当地和全国信用信息共享平台，由相关部门在各自职责范围内依据相关联合惩戒备忘录的规定，在政府采购、交通出行、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等方面予以限制。这些目的便可能侵犯到公民的相关权利。《社会保险个人权益记录管理办法》第2条规定，社会保险个人权益记录是指以纸质材料和电子数据等载体记录的反映参保人员及其用人单位履行社会保险义务、享受社会保险权益状况的信息，包括参保人员享受社会保险待遇资格及领取待遇的信息。

其一，利用的目的是什么？例如，普通的信息收集、核实，如申请社会保障时提供的个人姓名等，这些信息基本且必要，由此多数情况下也被视为合理。（7）James缺乏侵犯的特定主张。

（9）调查活动类似于社会工作者的日常训练。结合社会救助中获得个人信息的目的，我们可以看出，社会救助领域获得个人信息是为了核实个人家庭情况、收入情况等。作为监管方式的个人信息，其和其他行政活动限制之间的关联度值得加以探究。参保人员享受社会保险待遇资格及领取待遇的信息。

在行政管理方面，国家出台了《个人信用信息基础数据库管理暂行办法》《电信和互联网用户个人信息保护规定》等行业行政规范。[17] 具体包括下列内容：参保人员及其用人单位社会保险登记信息。）另可参见周汉华：《探索激励相容的个人数据治理之道——中国个人信息保护法的立法方向》，载《法学研究》2018年第2期。以社会保障行政为例，该领域的信息利用存在于诸多环节。

属于社会保险服务机构的，解除服务协议。[5] 但其后期在很多案例中也日渐开始强调第四修正案与福利领受者隐私之间的关联。

人力资源社会保障行政部门、社会保险经办机构、信息机构、社会保险服务机构、信息技术服务商及其工作人员对在工作中获知的社会保险个人权益记录承担保密责任，不得违法向他人泄露。作者简介：胡敏洁，法学博士，浙江大学光华法学院教授。

只有符合这样的条件，公民才可能获得一定的援助。换言之，基于这一目的的信息收集才是合法、合理的，其他不相关的个人信息获取则存在着侵扰个人隐私的可能性。它与个人信息的差别在于，后者强调身份的可识别性，侧重于积极的保护。由此可见，在这个阶段中，作为项目管理的信息本身对于公民权利的实现也具有重要作用。[8] 参见［英］皮特•阿尔科克（Pete Alcock），玛格丽特•梅（Margaret May），凯伦•罗林森（Karen Rowlingson）主编：《解析社会政策（上）：重要概念与主要理论》，彭华民主译，华东理工大学出版社2017年版，第237-240页。也就是说，个人信息搜集阶段，需要考虑搜集方式、手段的合法性，可能涉及搜集时间、场所以及上文所提及的搜集内容的相关性。

进一步，社会保险项目中，还可细分为医疗保险、养老保险等，这些都会涉及独特的个人信息利用问题。（2）国家对于受益者的保障是目标。

[5] Charles A.Reich, Midnight Searches and the Social Security Act 72 Yale Law Journal 1347（1962）. [6] 例如，Sanchez v. County of San Diego,464 F.3d 916（9th Cir.2006）. [7] 喻文光：《德国社会救助法律制度及其启示——兼论我国行政法学研究领域的拓展》，载《行政法学研究》2013年第1期。反对观点则认为，公开名单可能涉及领受者的隐私。

（4）社会工作者与受益者的密切接触目的是为了强化家庭生活并最大化个人援助。参保人员及其用人单位缴纳社会保险费、获得相关补贴的信息。

共享则涉及政府数据内部之间沟通和互享。毕竟在信息时代下，个人信息的搜集方式更为迅捷也更为隐秘。正如本文行文之初所提及的北京市顺义区人民政府与张乃军财政其他行政行为纠纷上诉案，作为一种动用公共资源实施的社会保障，应当接受社会监督，保障相关村集体经济组织成员的知情权、监督权。顺义区民政局于2015年1月20日作出《答复告知书》，认为其申请获取的信息属于个人利益，不予公开。

（三）依信息利用阶段确定个人信息保护的边界 问题大概需要从两个层面加以展开，首先是个人信息的一般搜集、保管和使用阶段所引发的不同问题，其次是否构成隐私的侵扰。个人信息的保管与第一环节相同，由于社会保障行政很多情况下是一个连贯、持续性的过程，因此其信息的保管也一样会成为后续持续提供给付的基础。

因为福利和国家保护儿童的利益是首要的，家庭访问者的目标也是为了确认最大化的自我扶助等。例如，医疗保险中存在各种隐私数据，这些数据多半属于个人的隐私。

查询与提供信息是相关的，如涉及并非属于本人的信息查询时，则可能涉及其中存在的隐私保护问题，典型的例如政府信息公开案件中涉及个人隐私的部分如何公开。换言之，个人数据的概念与信息时代密切相关。

文章来源：《华东政法大学学报》2019年第5期。（11）调查令的对抗性特征以及在本案中的不可适用性。个人信息的保护更要从后端走向前端的预防，侧重于个人信息的各种前序保障手段和措施，进一步从个人信息保护到个人数据之赋权。例如，杨财娣、广东省社会保险基金管理局金融行政管理（金融）案二审行政判决书[21]中，涉及劳动保险登记卡所记载的信息是否能够为公民持续提供养老保险。

在未经处理之前，个人信息只是信息，一旦进入计算机系统或者平台，则成了数据。尽管借助大数据可以更广泛地收集、获取医疗信息，但同时也可能引发其他的泄露问题。

知晓资金如何被使用的公共利益。换言之，社会救助领域中，个人信息的利用会成为一种附条件的权利，因此在这一领域普遍存在的诸如低保听证会、民主评议等制度，虽然会涉及个人隐私，但的确常常会被忽视。

[7] 在我国的立法中，尤其是社会救助领域亦然，例如，最低生活保障线的规定，借此确立了一定的资格条件，需行政机关去审核申请救助的公民及其家庭的经济收入是否低于最低生活保障线。例如，美国法上认为福利可能并非一种权利。